La progresión ascendente del consumo actual de energía en nuestro país nos hace prever déficits en el mediano plazo. Según el viceministro de energía (1), Daniel Cámac, entre el 2009 y el 2016 el Perú debería doblar su producción de energía. Por el momento, una gran parte de los esfuerzos están centrados en el incremento de la infraestructura y un poco menos en la eficiencia energética, sin embargo también se puede trabajar en la reducción del consumo. En el siguiente artículo se describen medidas sobre incentivos fiscales en otros países para el ahorro enegético.
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Legislaciones americanas:
De acuerdo a la ley estatal de Ciudad de México (2), en el caso de los hogares se pueden reducir hasta el 20% sobre el pago del consumo de agua por utilizar paneles solares o reciclar el agua. En el caso de la construcción de edificaciones sustentables, éstas pueden obtener hasta reducciones del 20% del impuesto predial. En el caso de las industrias, pueden obtener reducciones entre 10 y 20% en el impuesto predial si reducen sus emisiones contaminantes entre 30 y 100%; si existen mejoras en el uso de energía, se pueden lograr reducciones de hasta el 40% sobre el impuesto sobre nóminas.
El problema de la legislación mexicana es su diferencia de normativa de estado a estado debido a su carácter federal; por ejemplo, la zona metropolitana de la Ciudad de México pertenece a dos entidades federativas diferentes, lo que hace difícil la aplicación de normas en la misma zona geográfica.
En Estados Unidos se aplican incentivos por la utilización de energías renovables (3), la asignación estándar a reembolsar es del 30% del costo del equipo, con las debidas restricciones en montos de acuerdo a la época de la instalación y a la efectividad del sistema. La ley entró en vigor en el 2005 y tiene duración hasta el 2016, y forma parte del programa de reactivación y reinversión de la economía estadounidense y del programa de la reducción de la dependencia de energías fósiles (petróleo, carbón y gas).
De otro lado, los países latinoamericanos se ponen al día en cuanto al incentivo de generación eléctrica vía fuentes renovables; en Argentina (4), desde fines del 2006, el gobierno ha autorizado importantes medidas fiscales para las inversiones de capital en energías limpias, como la reducción del IVA (IGV en el Perú), la amortización anticipada de los equipos y el pago por la venta de energía en la red eléctrica nacional.
Legislaciones europeas:
En Europa, los incentivos fiscales tuvieron la misma intencionalidad que en Estados Unidos: promover el consumo para la reactivación de la economía y reducir la dependencia energética. También se fijaron objetivos ambientales, en diciembre del 2008 se adoptó el triple veinte, es decir, reducción del 20% de la emisiones de gases de efecto invernadero, mejora del 20% de la eficiciencia energética y composición del 20% de energías renovables en la matriz energética de consumo final (5).
En España, los incentivos por la eficiencia energética estuvieron basados en la teoría del doble dividendo, es decir, aumentando las cargas tributarias para los externalidades medioambientales, se aumenta la recaudación y se desincentivan los efectos nocivos de la producción de energía. El interés español parte del hecho de que sólo producen el 20% de la energía que consumen (6), lo cual crea graves inconvenientes en términos de estabilidad geopolítica. Pese al sabido liderazgo español en términos de grandes proyectos energías renovables (solares y de viento), muestra aún un retraso en la aplicación de las políticas para aumentar la eficiencia energética en los edificios y en la reducción del consumo.
En Francia, el gobierno se ha propuesto reestructurar su matriz energética de manera que las energías renovables representen por lo menos el 23% del consumo final para el 2020 (5). El interés del desarrollo verde está íntimamente ligado a la posibilidad de crear empleos debido a su efecto incremental en diversas actividades económicas, a la intensidad de estas actividades en mano de obra, a empleos no relocalizables y la aparición de nuevos oficios y especialidades. Se estima que la eficiencia energética del sector vivienda y transportes empleaba a 220 000 personas en el 2007 y podría doblar la cifra para el 2012.
Una de las medidas de eficiencia energética estuvo ligada al equipamiento para hogares, tanto en remodelaciones como en viviendas nuevas. El crédito fiscal "desarrollo sostenible" (7) financia entre el 25 y 50% de las nuevas instalaciones con fines de ahorro energético: aislamiento, regulación térmica del edificio o energías renovables. Los montos de las subvenciones asumidas por el Estado francés pueden ascender desde 8 000€ para viviendas individuales hasta 16 000€ para una pareja; el acceso a este financiamiento finaliza en el 2012. De otro lado, también se realizan eco-préstamos a cero interés para trabajos de remodelación, se puede tomar el préstamo hasta por tres trabajos de 10 000€ cada uno.
Conclusiones y recomendaciones
La eficienca energética puede convertirse en un sector de bases económicas sólidas y que puede irradiar empleo y distribuir riqueza. Además el desarrollo de tecnologías de aislamiento térmico para el ahorro energético, pueden ayudar a afrontar problemas de baja temperatura en el sur del país. Se recomiendan algunas acciones:
Del lado del gobierno peruano:
- En el corto plazo, estudiar alternativas de beneficios fiscales para actividades verdes que promuevan nuevas tecnologías y creen empleos.
- En el mediano plazo, promover la formación de técnicos e ingenieros ligados tanto al sector energía como al sector construcción, teniendo en cuenta los edificios sustentables. Adaptar la currícula de capacitación.
- Hacia el largo plazo, alentar la formación de actividades ligadas a la eficiencia energética y subvencionar la investigación. En el mismo sentido, promover alianzas entre universidades y empresas, favoreciendo el registro de patentes.
Del lado de los centros de investigación y universidades:
- Buscar alianzas con el sector empresarial y con el Estado en busca de proyectos de innovación en el sector.
Del lado de las empresas del rubro:
- Dedicar capital para investigación y desarrollo, y consolidar alianzas con centros de investigación y universidades locales.
- Aprovechar el nicho en formación de nuevas tecnologías verdes.
Fuentes:
(1) El Comercio, El 2016 necesitaremos el doble de energia que hoy. 20 de noviembre del 2010.
(2) Alejandro Nyssen Ocaranza. Incentivos Fiscales por el uso de tecnologías eficientes. Secretaría del Medio Ambiente de la Ciudad de México. Junio del 20009.
(3) Advice4Finance.com Todo sobre la Energía Renovable incentivos fiscales federales.
(4) Secretaría de Energía. http://energia3.mecon.gov.ar/. Energías renovables: diagnóstico, barreras y propuestas. Argentina. Junio del 2009.
(5) Conseil d'orientation pour l'emploi. Croissance verte et emploi. Francia. Enero del 2010.
(6) Diario El País. España se sitúa en medidas de ahorro energético a la cola de los países ricos. España. 16 de octubre del 2009.
(7) http://www.diagnostic-expertise.com/ L'éco-prêt à taux zéro et le crédit d'impôt vert : une véritable success story. Abril del 2010.
jueves, 25 de noviembre de 2010
viernes, 5 de noviembre de 2010
Evolución de la Forma Urbana de Lima
Resumen:
Se presenta la evolución de la forma física de Lima, y se ensayan algunas razones de su origen. Se releva la importancia de los ejes de transporte vial para la formación de nuevos asentamientos, que tienen como base el acceso a los servicios y el aseguramiento de la movilidad urbana.
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Primera Etapa: Los pueblos jóvenes en Lima crecen teniendo como eje principal un acceso importante. A partir de ahí, la expansión se realiza con accesos menores, sean con accesos pavimentados, afirmados o con escaleras comunales, que son promovidas por los gobiernos municipales. Los terrenos inaccesibles y que no cuentan con servicios son más baratos o están libres. Estos terrenos son principalmente comerciados por traficantes de tierras.
Tercera Etapa: Una vez consolidada la infraestructura de transporte (una ruta de acceso para los camiones cisterna de agua y escaleras peatonales para los habitantes), las propiedades toman mayor valor y se consolida el centro urbano. Posteriormente, y luego de formalizar el registro de propiedades, el Estado inscribirá los nuevos barrios en los programas para la realización de proyectos de infraestructura básica (agua, desagüe, energía, telecomunicaciones, postas de salud, centros educativos, entre otros).
Conclusiones
- Los ejes de transporte vial sirvieron como ejes de desarrollo urbano de Lima, como catalizadores de las nuevos barrios que albergaban a la población migrante.
- La infraestructura actual es deficitaria, debido a la morfología de los nuevos asentamientos.
- La dificultad de acceso e infraestructura deficitaria, no permite implantar un sistema de transporte urbano de calidad.
- Mejorar la reglamentación y fiscalización para la creación de nuevas urbanizaciones.
- Planificar el crecimiento de la ciudad hacia zonas con mayor accesibilidad, para asegurar la provisión de infraestructura básica.
- Adaptar los sistemas de transporte con respecto a las nuevas formas de la ciudad.
- Promover y concebir el sistema de transporte masivo, considerando el servicio a las poblaciones más alejadas y con menor densidad urbana.
Se presenta la evolución de la forma física de Lima, y se ensayan algunas razones de su origen. Se releva la importancia de los ejes de transporte vial para la formación de nuevos asentamientos, que tienen como base el acceso a los servicios y el aseguramiento de la movilidad urbana.
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Los nuevos migrantes de Lima se instalaron primero en los lugares planos, y luego en las quebradas y valles de los ríos Chillón, Rímac y Lurín[1]. El crecimiento de Lima se realizó mediante un progresivo mecanismo que ganaba los cerros y las partes elevadas, ocupando primero de manera organizada (o dirigida por comerciantes de terrenos) las partes con mejor acceso a los servicios, y luego las zonas altas cuyas propiedades se remataban a menores precios. El fenómeno terminó con la extensión rápida de la ciudad.
Fig. 1. Sentido de la Expansión Urbana de Lima a partir del Centro Histórico. Fuente: Desco. Observatorio Urbano. http://www.desco.org.pe/
Lima se ha ido expandiendo a partir de su centro histórico, en primer lugar aprovechando las planicies del delta de los ríos costeños, y luego con dirección hacia los estrechos valles y quebradas hacia el este, aprovechando las principales vías de comunicación como la Panamericana (Sur y Norte), la carretera a Canta, la carretera Central, entre otros ejes importantes de comunicación terrestre.
Fig.2. Expansión de Lima hacia las partes planas del norte y sur de la ciudad, y hacia los valles y quebradas del este. Fuente: Elaboración propia.
Primera Etapa: Los pueblos jóvenes en Lima crecen teniendo como eje principal un acceso importante. A partir de ahí, la expansión se realiza con accesos menores, sean con accesos pavimentados, afirmados o con escaleras comunales, que son promovidas por los gobiernos municipales. Los terrenos inaccesibles y que no cuentan con servicios son más baratos o están libres. Estos terrenos son principalmente comerciados por traficantes de tierras.
Fig. 3. Expansión de Lima a través de sus principales ejes de transporte
Segunda Etapa: Conforme avanza la urbanización, algunos elementos se añaden al paisaje urbano. Si la urbanización se extiende hacia los cerros o colinas, los pobladores, los municipios, o ambos, inician la construcción de muros de contención para poder hacer accesible las propiedades hacia arriba. Las nuevas infraestructuras añaden valor a las propiedades, sin embargo no llegan a tener el mismo valor que aquellas que se encuentran cerca de las vías principales. El acceso al transporte masivo en las partes superiores de las laderas es sumamente limitado. Además de la falta de infraestructura de transporte, la infraestructura básica tampoco ha sido cubierta. Las redes de agua potable y desagüe sólo cubren las partes bajas en el mejor de los casos; los camiones cisterna cubren las necesidades de agua en las partes baja, y los silos ciegos reemplazan las redes de desagüe.
Fig. 4. Fenómeno de crecimiento urbano en Villa María del Triunfo, distrito al sur de Lima. Elaboración propia. Foto: Alberto Shiroma.
Tercera Etapa: Una vez consolidada la infraestructura de transporte (una ruta de acceso para los camiones cisterna de agua y escaleras peatonales para los habitantes), las propiedades toman mayor valor y se consolida el centro urbano. Posteriormente, y luego de formalizar el registro de propiedades, el Estado inscribirá los nuevos barrios en los programas para la realización de proyectos de infraestructura básica (agua, desagüe, energía, telecomunicaciones, postas de salud, centros educativos, entre otros).
Conclusiones
- Los ejes de transporte vial sirvieron como ejes de desarrollo urbano de Lima, como catalizadores de las nuevos barrios que albergaban a la población migrante.
- La infraestructura actual es deficitaria, debido a la morfología de los nuevos asentamientos.
- La dificultad de acceso e infraestructura deficitaria, no permite implantar un sistema de transporte urbano de calidad.
- Mejorar la reglamentación y fiscalización para la creación de nuevas urbanizaciones.
- Planificar el crecimiento de la ciudad hacia zonas con mayor accesibilidad, para asegurar la provisión de infraestructura básica.
- Adaptar los sistemas de transporte con respecto a las nuevas formas de la ciudad.
- Promover y concebir el sistema de transporte masivo, considerando el servicio a las poblaciones más alejadas y con menor densidad urbana.
[1] Jaime Joseph. Lima ‘Jardín de los senderos que se bifurcan’: Segregación e integración en Lima. Julio 2004.
lunes, 1 de noviembre de 2010
Desarrollo Urbano de Lima (2da Parte): Prospectiva del crecimiento de la Población
Resumen:
Se proyecta el crecimiento de la población de Lima para los próximos 20 años. La planificación urbana fue superada por la realidad de las migraciones, y las adaptaciones de los nuevos barrios a partir de los principales ejes del transporte. La posible estabilización del crecimiento poblacional puede ser una oportunidad para equiparar los principales servicios básicos.
Prospectiva del Crecimiento de la Población de Lima
El crecimiento de la población de Lima ha comenzado a estabilizarse, y hasta se podría decir que hay una baja significativa de su variación anual con respecto al esplendor de los años 40. En base a las tendencias, se pueden proyectar los niveles de población para las siguientes dos décadas, lo que afectará notablemente sobre los planes de infraestructura básica de la ciudad, en especial las de transporte.
Para ello, se ha analizado las tendencias de la variación anual de población. Si el rango de datos inicia en el año 1940, se obtiene que la población decrece ligeramente para el año 2030 con respecto al 2010.
Si se observan los datos y gráficos de evolución de la población, se podría decir que a partir de los años 60 las tendencias de la variación anual son más uniformes, lo que ayudaría a obtener un coeficiente de correlación de menor error. En ese caso, y considerando los datos a partir de los años 60, se podría afirmar que la población de Lima crece para el año 2030, pero a un ritmo mucho menor que hasta la actualidad.
De otro lado, se analiza también la superficie de la ciudad, y para esto se tomarán los datos a partir de los años 90 debido a la estabilización del crecimiento del área urbana en los últimos años (si se considera la evolución precedente, se proyectaría una reducción de la superficie, lo que no sería lógico).
Fig. 1. Cuadro de prospectiva de la población y superficie de Lima. Elaboración propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI 2007).
Si observamos las diferentes tendencias, vemos que el valor del coeficiente de correlación (R^2) es mayor para el segundo caso del cuadro de la figura 1 (R^2 = 0.9995), teniendo una base de datos a partir de los años 60 y proyectando una tendencia cuadrática para la variación anual. A partir de este ejercicio, se puede estimar que la población de Lima en el 2020 será de 9.7 millones y en el 2030, será de 10.2 millones de personas. Con respecto a la densidad poblacional, esta aumentaría desde 14.9 hab/km2 (149 hab/ha) en la actualidad hasta 16.5 hab/km2 (165 hab/ha) para el 2030.
Conclusiones
- El crecimiento muy pronunciado en el último siglo, tanto en términos de población como en urbanización, ha superado largamente la débil planificación, el ordenamiento urbano de Lima y el ritmo de inversiones. La infraestructura actual y los servicios de la ciudad, están retrasados en muchos años.
- La disminución de los índices de crecimiento de la población que observamos hoy en día, podría permitir armonizar los servicios básicos para los barrios más recientes y para los distritos más alejados.
- Si existiera un aumento de la densidad poblacional, se podría aumentar la eficacias de las redes vitales (agua, saneamiento, energía, telecomunicaciones) y de las redes de transporte.
Se proyecta el crecimiento de la población de Lima para los próximos 20 años. La planificación urbana fue superada por la realidad de las migraciones, y las adaptaciones de los nuevos barrios a partir de los principales ejes del transporte. La posible estabilización del crecimiento poblacional puede ser una oportunidad para equiparar los principales servicios básicos.
Prospectiva del Crecimiento de la Población de Lima
El crecimiento de la población de Lima ha comenzado a estabilizarse, y hasta se podría decir que hay una baja significativa de su variación anual con respecto al esplendor de los años 40. En base a las tendencias, se pueden proyectar los niveles de población para las siguientes dos décadas, lo que afectará notablemente sobre los planes de infraestructura básica de la ciudad, en especial las de transporte.
Para ello, se ha analizado las tendencias de la variación anual de población. Si el rango de datos inicia en el año 1940, se obtiene que la población decrece ligeramente para el año 2030 con respecto al 2010.
Si se observan los datos y gráficos de evolución de la población, se podría decir que a partir de los años 60 las tendencias de la variación anual son más uniformes, lo que ayudaría a obtener un coeficiente de correlación de menor error. En ese caso, y considerando los datos a partir de los años 60, se podría afirmar que la población de Lima crece para el año 2030, pero a un ritmo mucho menor que hasta la actualidad.
De otro lado, se analiza también la superficie de la ciudad, y para esto se tomarán los datos a partir de los años 90 debido a la estabilización del crecimiento del área urbana en los últimos años (si se considera la evolución precedente, se proyectaría una reducción de la superficie, lo que no sería lógico).
Fig. 1. Cuadro de prospectiva de la población y superficie de Lima. Elaboración propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI 2007).
Fig. 2. Gráfico de la variación anual de la población de Lima. Graphes de variation de la population de Lima. Elaboración propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI 2007).
Si observamos las diferentes tendencias, vemos que el valor del coeficiente de correlación (R^2) es mayor para el segundo caso del cuadro de la figura 1 (R^2 = 0.9995), teniendo una base de datos a partir de los años 60 y proyectando una tendencia cuadrática para la variación anual. A partir de este ejercicio, se puede estimar que la población de Lima en el 2020 será de 9.7 millones y en el 2030, será de 10.2 millones de personas. Con respecto a la densidad poblacional, esta aumentaría desde 14.9 hab/km2 (149 hab/ha) en la actualidad hasta 16.5 hab/km2 (165 hab/ha) para el 2030.
Fig. 3. Evolución y proyección de la Población y Superficie de Lima. Elaboración propia basada en datos del INEI. Gráfico de Expansión de Lima: Desco, Observatorio Urbano. http://www.desco.org.pe/
Conclusiones
- El crecimiento muy pronunciado en el último siglo, tanto en términos de población como en urbanización, ha superado largamente la débil planificación, el ordenamiento urbano de Lima y el ritmo de inversiones. La infraestructura actual y los servicios de la ciudad, están retrasados en muchos años.
- La disminución de los índices de crecimiento de la población que observamos hoy en día, podría permitir armonizar los servicios básicos para los barrios más recientes y para los distritos más alejados.
- Si existiera un aumento de la densidad poblacional, se podría aumentar la eficacias de las redes vitales (agua, saneamiento, energía, telecomunicaciones) y de las redes de transporte.
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