La progresión ascendente del consumo actual de energía en nuestro país nos hace prever déficits en el mediano plazo. Según el viceministro de energía (1), Daniel Cámac, entre el 2009 y el 2016 el Perú debería doblar su producción de energía. Por el momento, una gran parte de los esfuerzos están centrados en el incremento de la infraestructura y un poco menos en la eficiencia energética, sin embargo también se puede trabajar en la reducción del consumo. En el siguiente artículo se describen medidas sobre incentivos fiscales en otros países para el ahorro enegético.
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Legislaciones americanas:
De acuerdo a la ley estatal de Ciudad de México (2), en el caso de los hogares se pueden reducir hasta el 20% sobre el pago del consumo de agua por utilizar paneles solares o reciclar el agua. En el caso de la construcción de edificaciones sustentables, éstas pueden obtener hasta reducciones del 20% del impuesto predial. En el caso de las industrias, pueden obtener reducciones entre 10 y 20% en el impuesto predial si reducen sus emisiones contaminantes entre 30 y 100%; si existen mejoras en el uso de energía, se pueden lograr reducciones de hasta el 40% sobre el impuesto sobre nóminas.
El problema de la legislación mexicana es su diferencia de normativa de estado a estado debido a su carácter federal; por ejemplo, la zona metropolitana de la Ciudad de México pertenece a dos entidades federativas diferentes, lo que hace difícil la aplicación de normas en la misma zona geográfica.
En Estados Unidos se aplican incentivos por la utilización de energías renovables (3), la asignación estándar a reembolsar es del 30% del costo del equipo, con las debidas restricciones en montos de acuerdo a la época de la instalación y a la efectividad del sistema. La ley entró en vigor en el 2005 y tiene duración hasta el 2016, y forma parte del programa de reactivación y reinversión de la economía estadounidense y del programa de la reducción de la dependencia de energías fósiles (petróleo, carbón y gas).
De otro lado, los países latinoamericanos se ponen al día en cuanto al incentivo de generación eléctrica vía fuentes renovables; en Argentina (4), desde fines del 2006, el gobierno ha autorizado importantes medidas fiscales para las inversiones de capital en energías limpias, como la reducción del IVA (IGV en el Perú), la amortización anticipada de los equipos y el pago por la venta de energía en la red eléctrica nacional.
Legislaciones europeas:
En Europa, los incentivos fiscales tuvieron la misma intencionalidad que en Estados Unidos: promover el consumo para la reactivación de la economía y reducir la dependencia energética. También se fijaron objetivos ambientales, en diciembre del 2008 se adoptó el triple veinte, es decir, reducción del 20% de la emisiones de gases de efecto invernadero, mejora del 20% de la eficiciencia energética y composición del 20% de energías renovables en la matriz energética de consumo final (5).
En España, los incentivos por la eficiencia energética estuvieron basados en la teoría del doble dividendo, es decir, aumentando las cargas tributarias para los externalidades medioambientales, se aumenta la recaudación y se desincentivan los efectos nocivos de la producción de energía. El interés español parte del hecho de que sólo producen el 20% de la energía que consumen (6), lo cual crea graves inconvenientes en términos de estabilidad geopolítica. Pese al sabido liderazgo español en términos de grandes proyectos energías renovables (solares y de viento), muestra aún un retraso en la aplicación de las políticas para aumentar la eficiencia energética en los edificios y en la reducción del consumo.
En Francia, el gobierno se ha propuesto reestructurar su matriz energética de manera que las energías renovables representen por lo menos el 23% del consumo final para el 2020 (5). El interés del desarrollo verde está íntimamente ligado a la posibilidad de crear empleos debido a su efecto incremental en diversas actividades económicas, a la intensidad de estas actividades en mano de obra, a empleos no relocalizables y la aparición de nuevos oficios y especialidades. Se estima que la eficiencia energética del sector vivienda y transportes empleaba a 220 000 personas en el 2007 y podría doblar la cifra para el 2012.
Una de las medidas de eficiencia energética estuvo ligada al equipamiento para hogares, tanto en remodelaciones como en viviendas nuevas. El crédito fiscal "desarrollo sostenible" (7) financia entre el 25 y 50% de las nuevas instalaciones con fines de ahorro energético: aislamiento, regulación térmica del edificio o energías renovables. Los montos de las subvenciones asumidas por el Estado francés pueden ascender desde 8 000€ para viviendas individuales hasta 16 000€ para una pareja; el acceso a este financiamiento finaliza en el 2012. De otro lado, también se realizan eco-préstamos a cero interés para trabajos de remodelación, se puede tomar el préstamo hasta por tres trabajos de 10 000€ cada uno.
Conclusiones y recomendaciones
La eficienca energética puede convertirse en un sector de bases económicas sólidas y que puede irradiar empleo y distribuir riqueza. Además el desarrollo de tecnologías de aislamiento térmico para el ahorro energético, pueden ayudar a afrontar problemas de baja temperatura en el sur del país. Se recomiendan algunas acciones:
Del lado del gobierno peruano:
- En el corto plazo, estudiar alternativas de beneficios fiscales para actividades verdes que promuevan nuevas tecnologías y creen empleos.
- En el mediano plazo, promover la formación de técnicos e ingenieros ligados tanto al sector energía como al sector construcción, teniendo en cuenta los edificios sustentables. Adaptar la currícula de capacitación.
- Hacia el largo plazo, alentar la formación de actividades ligadas a la eficiencia energética y subvencionar la investigación. En el mismo sentido, promover alianzas entre universidades y empresas, favoreciendo el registro de patentes.
Del lado de los centros de investigación y universidades:
- Buscar alianzas con el sector empresarial y con el Estado en busca de proyectos de innovación en el sector.
Del lado de las empresas del rubro:
- Dedicar capital para investigación y desarrollo, y consolidar alianzas con centros de investigación y universidades locales.
- Aprovechar el nicho en formación de nuevas tecnologías verdes.
Fuentes:
(1) El Comercio, El 2016 necesitaremos el doble de energia que hoy. 20 de noviembre del 2010.
(2) Alejandro Nyssen Ocaranza. Incentivos Fiscales por el uso de tecnologías eficientes. Secretaría del Medio Ambiente de la Ciudad de México. Junio del 20009.
(3) Advice4Finance.com Todo sobre la Energía Renovable incentivos fiscales federales.
(4) Secretaría de Energía. http://energia3.mecon.gov.ar/. Energías renovables: diagnóstico, barreras y propuestas. Argentina. Junio del 2009.
(5) Conseil d'orientation pour l'emploi. Croissance verte et emploi. Francia. Enero del 2010.
(6) Diario El País. España se sitúa en medidas de ahorro energético a la cola de los países ricos. España. 16 de octubre del 2009.
(7) http://www.diagnostic-expertise.com/ L'éco-prêt à taux zéro et le crédit d'impôt vert : une véritable success story. Abril del 2010.
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